一、没完成财政承受能力论证和物有所值评价是不是不能入财政部ppp库
目前在许多在财政部ppp库的项目 都是没有经过两个论证的
按照实际操作来说 识别阶段的这些项目大都没有经过论证就入库了
发改委的具体文件我也没有找到 但实际操作如此 希望可以帮到你
二、财政部ppp项目库何时重启
根据公开信息，2023年财政部ppp项目库的重启时间取决于政府的政策和资金投入情况。我无法预测具体的重启时间。
如果想要获取有关财政部ppp项目库重启的最新信息，建议直接查看财政部官方网站或咨询相关机构的工作人员以获取最准确的信息。
三、ppp项目调整运营内容应经政府批准吗
随着《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）的出台，ppp正、负面清单进一步完善。为确保项目依法合规，处于不同阶段的ppp项目都可能面临实质性内容变更的问题。
ppp项目实质性内容的变更
ppp项目实质性内容包括项目的建设内容与边界条件。顾名思义，项目的建设内容包括项目整体建设情况与子项目建设情况，项目的边界条件主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。边界条件可分为核心与非核心两类，而所谓项目核心边界条件，即ppp项目的核心指标，包括运作方式、项目合作期限、回报机制、资产权属等，在项目实施方案、物有所值评估报告、财政承受能力论证报告中均有体现，并集中反映在采购文件中，成为项目合同的关键内容。
在ppp项目推进过程中，既可能发生建设内容的调整，也可能发生边界条件的变更，而这些实质性内容的变更，主要发生在项目的准备、采购、执行阶段，对应的文件分别是实施方案、采购文件、项目合同。
项目准备阶段，实施方案内容可发生实质性变更
ppp项目实施方案经项目实施机构提请当地人民政府予以批复后，原则上不再修改，此后项目应严格按照该实施方案推进。确实需要内容变更的，非核心边界条件调整或其他程序性事项变更不得影响物有所值评价与财政承受能力论证，否则属于建设内容或核心边界条件调整，涉及可行性研究报告、物有所值评估报告与财政承受能力报告的重新编制，即需要二次识别。
识别结果一般有三种：一是调整后的项目不再适用于ppp模式；二是仍可作为原ppp项目推进；三是原ppp项目终止，新ppp项目立项。需要注意的是，若调整变更前项目已入示范库，则可能涉及撤销或变更说明等问题。
项目采购阶段，采购文件内容可依法调整
根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）及相关规章制度，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。采购过程中，采购文件可以进行调整，但受相关法律法规的限制。
（1）对于公开招标，依据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》）第二十三条：“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。”
（2）对于竞争性磋商，依据《财政部关于印发〈政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法〉的通知》（财库〔2014〕214号）中管理办法第二十条：“在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。对磋商文件作出的实质性变动是磋商文件的有效组成部分，磋商小组应当及时以书面形式同时通知所有参加磋商的供应商。”
（3）对于竞争性谈判，依据《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第三十二条：“在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。对谈判文件作出的实质性变动是谈判文件的有效组成部分，谈判小组应当及时以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。”
总之，采购文件在公示后，社会资本提交响应文件前，可以依法依规调整。但是，在采购结果的确认谈判阶段，依照财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》第十五条规定，仅可就合同中可变更细节问题进行确认谈判，不得涉及合同中不可谈判的核心条款。这里的“可变更细节问题”包括程序性内容、辅助性内容，也可以是项目的实质性内容，但排除建设内容与核心边界条件，也即“不可谈判的核心条款”。
项目建设内容与核心边界条件均在招标文件中体现，因此项目合同必须按照采购文件订立，如《招投标法》第四十六条明确规定，要按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。否则，招投标形同虚设，同时违法违规。
项目执行阶段，项目合同变更受到限制
（1）合同内容不得与采购文件冲突。招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议，会导致合同因违反《招投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《招投标法实施条例》）等法律法规的强制性规定而无效。且根据《招投标法实施条例》第七十五条规定，招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。
（2）对建设内容的补充协议严格受限。根据《政府采购法》第四十九条、《政府采购法实施条例》第六十七条规定，政府采购合同履行中，采购人须追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。
因此，当追加的采购金额不超过原合同采购金额的10%时，法律允许对合同实质性内容进行调整，但必须满足以下四个条件：①只能由采购人追加；②追加的货物、工程或者服务必须与原合同标的相同；③不得改变合同其他条款；④双方须经协商签订书面补充协议予以确认。
当欲追加的采购金额超过原合同采购金额的10%时，则不得以补充协议变更合同，否则依照《政府采购法实施条例》第六十七条规定，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报。于此情形，应当就该追加部分另行启动新的采购程序。
（3）项目合同变更的程序要求。一般而言，按照项目合同约定的条件和程序，项目实施机构和社会资本或项目公司可根据社会经济环境、公共产品和服务的需求量及结构等条件的变化，提出修约，即提出变更项目合同的申请，在不违背上述法律法规的前提下，报当地人民政府审核通过后执行。
ppp项目实质性内容变更的重复审批风险
根据国务院办公厅发布的《关于加强和规范新开工项目管理的通知》，新建项目审批文件主要包括水土保持方案、环境影响评价报告、项目用地预审报告、规划选址意见书、用地及规划许可等。但在实践中，已经审批的项目若发生实质性内容变更不在少数，涉及重新报批的问题。是否存在重复审批，关键在于对原审批的定性。
一般认为，原审批存在两种情形：一是如果当该审批在当地行政许可目录范围内时，依据《中华人民共和国行政许可法》、国务院法制办关于《撤回、撤销、注销、吊销行政许可的适用规则》的相关规定，行政许可依据的客观情况发生重大变化的，行政机关应当基于公共利益的需要收回已经颁发的行政许可。报批单位可以向审批机关提出撤回申请，由行政机关做出书面决定，说明撤回行政许可的法律依据或者事实基础，如项目的用地及规划许可。二是如果当该审批不在行政许可目录范围内时，审批实际上为项目立项的前置办事程序，不属于行政许可。此时若项目的性质、规模、建设地点等发生变化，无须经过撤回、撤销等行政程序，重新报批即可，如水土保持方案、环评报告、用地预审报告、可行性研究报告等，自然没有重复审批之虑。
ppp项目增加非同质性建设内容的风险及对策
虽然前述说明了ppp项目实质性内容在准备、采购、执行阶段的可行变更方案，但实践中还存在一种风险较大的变更行为，即在项目执行阶段增加非同质性建设内容。尤其是自财办金〔2017〕92号文出台以来，即使地方上确实存在真实需求，一旦操作不慎，就有可能违法违规，被禁止入库或清理出库。
具体而言，项目在执行阶段直接增加非同质性建设内容违反《政府采购法》第四十九条。为规避该风险，有三种方案可供选择。
（1）根据增加后的新项目合同建设内容，对整个项目重新招标。换言之，重新走一遍准备、采购流程，但存在如下风险：①由于财金〔2019〕10号文明确规定“采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等竞争方式选择社会资本方”，原来的社会资本不一定中标；②由于项目提前终止，很可能需要解散项目公司，由此带来一系列解散的问题；③毫无疑问，这一推倒重来的方案将严重影响项目进度。
（2）将计划增加的非同质性建设内容作为新的ppp项目另行采购，即将一个大项目分成两个项目。该做法的优势是避免了前述第一种方案的第二项风险，虽然现有项目不用重新采购和延迟进度，但从整体上仍无法避免第一项和第三项风险。
（3）在地方政府的财政支出责任占比不超过5%时，可以考虑将计划增加的非同质性建设内容单列出来，由政府方自行投资建设，则不影响原有ppp项目，也无法律风险。
结语
综上所述，不仅ppp项目需要变更以满足正、负面清单要求，其变更行为本身也须依法合规。这表明我国ppp经过了野蛮生长期、控制调整期，正式步入稳定推进期。所以，ppp在我国大有可为，但前提是不忘初衷、规范发展、服务改革。
